11月5日，国务院法制办向社会公布《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，依照该稿规定，劳动者工龄满1年可享5天带薪年假，不能安排年休假的需给予补偿。

    “千呼万唤始出来”，1995年施行的劳动法早明确规定，“国家实行带薪年休假制度……具体办法由国务院规定。”延宕12年之久，“带薪年休假”立法的制度化配套，终于可辨眉目。有论者视之为“历史性的进步”，具有“里程碑式的意义”，不吝激赏赞誉之辞，可见对该制度细则的民意焦灼与期待。

    “带薪休假”是一项普适性的公民权利，在国际上早有共识。《世界人权宣言》这样表述：“人人有享有休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。”目前，大多数经济高速发展国家和地区、部分发展中国家，都不同程度地实行了“带薪休假”制度。

    带薪休假，意味着劳动者将有更多的个人自由时间，而这种时间也以“带薪”形式为国家所确认和珍视。马克思曾指出，自由时间作为“可以自由支配的时间……不被直接生产劳动所吸收，而是用于娱乐和休息，从而为自由活动和发展开辟广阔天地。”可见，带薪休假拓展的自由时间，是实现个人全面发展的前提条件。

    据资料可查，1936年，法国在全球率先对本国工人阶层，实行每年享受两个星期的带薪假期制度。从这项制度的滥觞与流变来看，劳动者权利意识的觉醒，以及国家对劳动者权益的强有力保障，是实行带薪休假制度的两个重要的历史经验。目前，我国的带薪休假制度之所以很大程度上是“一项仅仅写在纸上的权利”，也大致可归因于这两点。因此，要使制度初衷不致落空、民众热望不致蹈虚，启发劳动者权利意识之觉醒，从“劳作不止、谦辞休息”的深重传统转向劳与休的现代文明辩证固然重要，增强劳动者的现实博弈能力，刚性约束违法侵权之举，其实才最根本。

    如今，带薪休假如此深入人心，成为平等不移的社会福利，但它并非“生而平等”。历史上，带薪假期一直是一种奢侈品，只有少数阶层和群体才能享受。在现代社会，若只有平等的工作权利，而缺失平等的休假权利，便不是真正且成熟的公民社会。

    以是观之，我国带薪休假的适用范围，从1991年《关于职工休假问题的通知》中的“党政机关、人民团体和企事业单位”扩展到本次的“机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户”，便是现代平等意识的体认与践行，是一种可贵的进步。当然，那些身份模糊却付出了看得见的劳动的劳动者，比如农民工们是否在带薪休假之列，目前未有明确说法。但可以想见，一种建基于现代普适价值和文明观念之上的国家休假制度，不会漠视任何一份劳动，不会放弃任何一个劳动者。

    民众得以休养生息，才能成就一个富有精气神的强健国家，这早为古今中外历史所证明。带薪休假制度的背后，其实正体现了国家组织与公民个体、国家意愿与个人自由的关系，给予劳动者充分的休息与涵养，这样的国家发展才具有人本价值和历史意义。（刘敏）