美国国家情报委员会近日发表关于伊朗核问题的情报评估。报告认为，现在美情报界比较确信：自2003年秋起，伊朗已经暂停核武计划，现在伊朗发展核武的可能很小。

    此言一出，世界震惊。这个报告岂非自我否定？把美国对伊政策大幅否定，并牵制布什任内的对伊政策？布什的部下想干什么？如何解读此评估？笔者提供三点意见：这个报告的核心在于给布什解套，但继续套牢伊朗和其他国家，并且塑造布什正面的历史地位。这话怎说？

 
    这个报告确认：伊朗从上世纪80年代至2003年期间发展核武，而且这种秘密行为违反了伊朗对于不发展核武的国际承诺。换言之，国际社会迄今针对伊朗核问题而对其施加的所有压力都是正当的。国际原子能机构理事会和联合国安理会对伊朗施加的压力甚至制裁，均非因为已经确认伊朗在发展核武，而是伊朗长期秘密发展核计划而迄今没有甚至不愿彻底予以澄清，因此才不允许伊朗现在进行铀浓缩。

    所以，不要以为有了这个情报评估，伊朗核问题就不存在了，或者可以不再制裁伊朗或强化制裁。反而，只要人们认为美国的情报评估还有若干价值，那就得参考它所做出的伊朗在2003年秋季前仍在秘密发展核武的结论。尽管伊朗目前停止了发展核武，但由于伊朗对澄清过去的行为未予充分合作，国际社会还得继续制裁。只要伊朗不遵守联合国安理会决议而继续铀浓缩活动，就是对安理会决议的蔑视，就属于违反《联合国宪章》，就必须继续制裁。

    显然，美国情报委员会的评估对所有不希望制裁伊朗的国家而言，绝非好消息。这就是这个情报评估的作用之一：定性伊朗曾经发展核武，以伊朗拒不遵守安理会决议为由，继续牢牢套住伊朗，并套牢一切已经走上支持对伊制裁的国家，使得它们在伊朗全面遵守安理会决议之前，无法为伊朗说辞。

    其次，这个情报评估将使布什政府解套。布什政府已经取得联合国安理会对伊朗制裁的两个决议，从道义和法律上将伊朗打入了国际异类，这已足够。由于目前基本无法证明从2003年秋季以来伊朗还在继续其核武计划，若是美国继续在缺乏依据的基础上制定对伊政策，既不能增加美国安全，也不能适时解脱美国国家资源去对付更为重要的威胁。所以，现在发表这样一个评估就为布什政府调整对伊政策，为不再以战争威胁伊朗，做好了法理铺垫。这意味着，没有战争威胁美国已能控制伊核走向，华盛顿不必为伊朗核问题过分束缚自己的全球手脚。

    再次，为布什政府提供千秋地位。人们普遍认为伊拉克战争是打错了，这点恐怕布什自己也心知肚明。但是，布什及其支持者认为，这场战争震慑了利比亚，迫使的黎波里放弃核武计划，这不仅给美国带来安全，也为世界防扩散带来直接公共产品。不管利比亚为何弃核，它能弃核就是人类受益。

    情报评估恐怕要说：2003年的伊战不仅慑止了利比亚，还震住了伊朗。美国未找到伊拉克发展核生化武器的证据仍“先发制人”，因此受到国际社会强烈批评，但这种批评恰恰是对伊朗秘密发展核武的有力制约。要是美国能够提供伊战证据，国际社会反战舆论恐怕就会减少，国际社会将更多被迫接受美国的战争。

    务实的伊朗领导人审时度势，在2003年秋做出了停止秘密发展核武的决定，是国际社会反对核扩散并反对美国无理地先发制人的综合后果。所以，布什以一个有争议的战争，歪打正着地制止了两个没有争议的秘密核武器计划，为世界提供了公共安全产品。

    美国情报委员会这次发表对伊朗核问题的情报评估，对布什政府有百利而无一害：它增强了总统的历史地位；在伊朗核问题已不对美国构成急迫威胁情况下，以放弃战争选择换取外交灵活，腾手加强对其他国际事务干涉的能力；同时不允许安理会在现有制裁决议上往后退，因为制裁尚未让伊朗遵守那些决议，更何况在条件有利时，伊朗还可能重燃核武之心。（沈丁立 复旦大学国际问题研究院常务副院长）