10月9日，在伊拉克首都巴格达市中心，一名妇女查看发生惨案的汽车。伊拉克官员9日说，一家澳大利亚保安公司人员当天在巴格达向一辆私人汽车开枪，造成车上两名伊拉克妇女死亡。这是继美国黑水公司枪杀案后，最新一起外国保安公司枪杀伊平民事件。 新华社/法新

    法律草案是在近日发生的美国黑水保安公司射杀伊平民事件的背景下诞生的。草案规定，所有私人保安公司都必须遵守伊拉克法律；所有这些保安公司将不会获得豁免权，都要受到伊拉克法律的约束；草案还要求外国保安通过伊拉克安全部队设立的检查站时必须接受检查，同时要携带枪支许可证；外国保安公司还必须在伊拉克登记注册。

    这一法律草案一旦在伊拉克议会通过成为法律，2004年由美国主导的临时管理委员会授予在伊外国承包商豁免权的法令条款将被废止，而该法将为规范境外私人保安在伊拉克境内履行合约的行为提供了法律依据。同时，该法也能促使美方加大对其在伊的私人保安公司的监管力度，加强对私人保安的培训和管理，这无疑有助于减少私人保安公司在伊拉克滥杀无辜、草菅人命情况的发生。

    法律很难有效施行

    不过分析人士认为，尽管这一法律的出台起因于美国国务院雇用的美国黑水保安公司9月16日枪杀17名伊拉克平民的事件，伊拉克政府依据该法要求美国政府将涉案人员移交伊方审判的可能性仍然微乎其微。而且，在美军撤出伊拉克，并将主权真正交还伊拉克之前，这项法律很难有效施行。 

首先，即使该法律能够在近期通过，美方仍可能会以该法不具有对此前发生的案件的追溯力为由，拒绝将“黑水”事件的涉案人员移交伊方审判。据美国媒体报道，美国国务院已经承诺对黑水保安公司免于起诉。这意味着美方针对案件的刑事调查可能不了了之，而惩办凶手就更无从谈起了。
    其次，新法律规范的对象是受雇于美国政府和军队的保安公司或个人的行为，他们承担的不是一般看家护院的任务。目前在伊拉克从事保安业的美国人至少有48000人，英国也有大约21000人。这些人处在伊拉克政府、军队和安全部门的有效监管之外，如果没有美国政府和有关机构的有效配合，有关法律只能是一纸空文。

    最后，在伊拉克的美国保安公司有一个不成文的游戏规则，那就是所有的伊拉克人都可能是恐怖分子，为了自己的安全，遇事可以采取先发制人的方式予以处理。在业已曝光的数起枪击平民事件中，美国私人保安都毫无例外地针对靠近他们的平民采取了“先发制人”的措施，并美其名曰“自卫”。（葛怀宇）